新大纲修订说明

    与2005年大纲比较，本章大纲的变化主要是把原先的知识点“效率优先，兼顾公平，以共同富裕为目标，正确处理好收入分配的各种关系”修订为“正确处理按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配体制，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平、公正，合理调整国民收入分配格局”。这一新的提法是2005年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的重要讲话中提出的。

第一节 社会主义市场经济

1、社会主义市场经济理论的提出和基本内涵

    （1）社会主义市场经济理论的形成

    在社会化大生产条件下，一共出现过两种资源配置方式：一种是市场经济，即以市场作为资源配置的基础性手段；另一种是计划经济，即以计划作为资源配置的基础性手段。传统观念认为市场经济是资本主义特有的东西，计划经济才是社会主义的基本特征。基于这样的认识，原有社会主义国家普遍建立起了高度集中的计划经济体制，排斥市场对经济活动的调节。　　

    随着改革开放实践的不断深入，我们对计划和市场逐渐有了新的认识和看法：首先，排斥市场的高度集中的计划经济体制不能有效地促进生产力的发展，这是被改革开放以前几十年社会主义建设的实践所证明了的；其次，改革开放以来的实践又从另一个方向证明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好；再次，计划和市场已成为各国调节经济普遍采用的手段，世界各国尤其是发达资本主义国家市场经济发展的事实说明，运用两种手段调节经济是社会化大生产的客观要求。

    在如何运用计划和市场两种手段的问题上，我们的认识有一个发展的历程。党的十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》指出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三届四中全会后，提出建立适应有计划商品经济发展的计划与市场调节相结合的经济体制和运行机制；根据邓小平在南方谈话中的精辟论述，十四大提出了社会主义市场经济理论。

    概括起来，邓小平和党关于社会主义市场经济理论的提出大致经历了以下三个阶段：

    第一阶段，形成了“计划经济为主，市场调节为辅”的思想。

    第二阶段，确认社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，突破了长期以来把计划经济同商品经济对立起来的传统观念。

    第三阶段，破除了把计划经济和市场经济看做属于社会基本制度范畴的思想束缚，确认建立社会主义市场经济体制的改革目标。

    （2）社会主义市场经济理论的内涵

    邓小平首先提出了社会主义也可以实行市场经济的思想，为创立中国特色社会主义经济理论做出了重大的贡献。邓小平关于社会主义可以实行市场经济的理论具有深刻而丰富的内涵，其要点是：

    第一，计划经济和市场经济不是区分社会主义和资本主义的标志，它们不属于社会基本制度的范畴，而是资源配置的不同方式。

    第二，社会主义实行市场经济是为了更好地发展社会生产力，社会主义与市场经济之间不存在根本矛盾。

    第三，计划和市场都是调节经济的手段，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。

2、我国经济体制改革的目标模式

    根据改革开放实践发展的需要和邓小平的多次谈话，特别是南方谈话的精神，1992年6月9日，江泽民在中央党校发表讲话时，建议党的十四大把“社会主义市场经济体制”作为我国经济体制改革的目标模式。党的十四大后来采用了这一建议。社会主义市场经济就是在社会主义条件下实行市场经济，使市场在资源配置中发挥基础性作用，同时，针对市场的弱点和消极作用，国家进行有效地宏观调控。

    我们之所以把社会主义市场经济体制作为经济改革的目标模式，在于：

    第一，社会主义市场经济体制适应现代商品经济发展的需要，有利于资源的优化配置。

    第二，社会主义市场经济体制有利于我国经济走向世界，参与国际经济竞争。  

    第三，社会主义市场经济体制对实现我国的经济发展战略有十分重要的意义。

    第四，社会主义市场经济体制是已经被实践证明了的具有生机和活力的经济体制。

3、社会主义市场经济体制的基本特征和框架

    （1）市场经济的共性

    社会主义市场经济体制具有市场经济体制的一般特征，这些特征包括：

    第一，经济关系市场化。在市场经济条件下，经济活动主体的一切经济往来，都要通过市场来实现，市场机制是经济运行的基本机制。

    第二，企业行为自主化。企业作为市场主体都要具有作为独立的商品生产者和经营者所应有的自主权。

    第三，宏观调控间接化。政府部门不能直接干预企业生产、经营的具体事务，而应通过指导性计划、经济杠杆和经济政策来引导、规范企业的经营活动。

    第四，经济管理法制化。一切经营活动必须在法律允许的范围内进行，法律是市场经济正常运转的基础和保证。

    （2）社会主义市场经济的基本特征

    社会主义市场经济体制把社会主义基本制度同市场经济相结合，从而使社会主义市场经济体制具有区别于资本主义市场经济体制的一些特征：

    第一，在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展。国有企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。

    第二，在分配制度上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平。

    第三，在宏观调控上，社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处，能够比资本主义国家搞得更好。

    （3）社会主义市场经济体制的基本框架

    ①坚持公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展，转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度。

    以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，国有企业改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度是以社会化大生产和市场经济发展的要求为依据，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。现代企业制度的基本特征可以概括为：

    一是产权清晰。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体。

    二是权责明确。企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担保值增值的责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，这种权益表现为三方面：即资产受益权、重大决策权、选择管理者的权利。　　

    三是政企分开。企业作为市场主体，直接受市场调节，参与市场竞争，以盈利最大化为目的，政府处在企业之外，既不直接干预企业的生产经营活动，也不用超经济的手段保护企业，真正实现政企分开。

    四是管理科学。建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。　　

    现代企业制度的典型形式是公司制。公司制企业是以法人制度为核心的企业。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。

    ②建立全国统一开放的市场体系。

    发挥市场机制在资源配置中的基础作用，必须培育和发展市场体系。价格改革是市场发育和经济体制改革过程中的一个重要环节。培育和发展市场体系，必须推进价格改革。价格改革一是要改革历史遗留的既不反映价值，也不反映供求的价格体系；二是要改革不合理的价格管理体制，目标是建立主要由市场形成价格的机制。

    市场体系包括消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场等。培育和发展市场体系的目标是形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。当前发展和完善市场体系需要做好几方面的工作：

    首先，加快建设全国统一市场。大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。打破地区、部门的分割和封锁，反对和制止不正当竞争，创造平等竞争的环境，加强市场法规的建设，规范市场行为，维护和健全市场秩序。

    其次，大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。　　

    第三，建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。要增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。要加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步开放信用服务市场。

    ③建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。

    社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。这既是社会化大生产的客观要求和现代市场经济的特征，又是弥补市场调节缺陷的需要。宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。宏观调控的主要手段是：计划手段、经济手段（经济杠杆）、法律手段和行政手段。

    建立与市场经济发展要求相适应的宏观调控体系，在调控模式上必须实现以下三个转变：一是由原来的直接管理为主转向以间接管理为主，二是由原来的以行政手段为主转向以经济手段为主，三是由原来的以指令性计划为主转向以指导性计划为主，形成以间接方式为主的宏观调控体系。

    ④建立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度。

    在收入分配方面要把按生产要素分配和按劳分配结合起来，各种生产要素按贡献参与分配；在允许一部分人、一部分地区先富的同时，坚持共同富裕的目标；坚持效率优先、兼顾公平的原则。

    ⑤建立多层次的社会保障制度。

    要从我国的实际情况出发，根据“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。

4、完善社会主义市场经济体制的主要任务

    2003年10月，党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》明确了当前完善社会主义市场经济体制的目标和任务。《决定》指出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

    《决定》指出完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。

本节小评

    本节命题以选择题为主，需要重点掌握的内容是：社会主义市场经济体制的基本特征、完善社会主义市场经济体制等。

试题例析

1. （2002，理，单选）社会主义市场经济理论认为，计划经济与市场经济属于

A. 不同的资源配置方式   B. 不同的经济增长方式
C. 不同的经济制度的范畴 D. 不同的生产关系的范畴

答案A

    解析本题考查对邓小平社会主义市场经济理论的掌握情况。邓小平指出：“资本主义有计划，社会主义有市场”。这清楚地表明计划经济和市场经济并不属于社会制度的范畴，不反映生产关系的性质，它们只是不同的资源配置方式。经济增长方式一般是指粗放型还是集约型增长。

2. （多选题）社会主义市场经济体制的基本特征是

A. 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构
B. 以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配结构
C. 能更好地发挥计划和市场两种手段的长处
D. 政府不直接干预企业的生产和经营

答案ABC

    解析考查的知识点是：社会主义市场经济体制的基本特征和市场经济的共性。社会主义市场经济体制是把市场经济与社会主义的基本制度相结合。因此社会主义市场经济既具有一般市场经济的共性，同时也有自己的特性，这些特性可以从所有制结构、分配制度和宏观调控这些方面来看。政府不干预企业的经营和经济行为法制化等，是市场经济的共性。
 

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