本章主要内容

本章主要阐述社会主义市场经济体制，以及社会主义市场经济运行的主要环节：企业、市场体系、宏观调控和社会保障。

一、理论复习指导

(一)基本内容概述

1.社会主义市场经济体制

(1)社会主义市场经济体制的基本特征。

市场经济是社会经济的一种运行机制，也是一种经济体制模式，资本主义可以利用它，社会主义也可以利用它，它本身不具有社会制度的属性。如果资本主义利用它，它就与资本主义基本经济制度相结合，就是资本主义市场经济体制。如果社会主义利用它，就与社会主义基本经济制度相结合，就是社会主义市场经济体制。我国通过改革，发展了市场经济，并把市场经济与社会主义基本制度结合起来，既为经济发展注入新的活力，又能有效地发挥社会主义制度的优越性，从而有效地促进了生产力的发展。

社会主义市场经济体制包含两个方面的规定性，既有一般性，也有其特殊性。

市场经济作为一般的经济运行形式，是一种资源配置的方式和手段，这是市场经济的一般性，即市场经济的共性。现代市场经济的共性，主要有以下几点：第一，承认个人和企业等市场主体的独立性，它们自主地作出经济决策，独立地承担决策的经济风险。第二，建立起具有竞争性的市场体系，由市场形成价格，保证各种商品和生产要素的自由流动，由市场对资源配置起基础性作用。第三，建立起有效的宏观调控机制，对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷。第四，必须有完备的经济法规，保证经济的正常运行。第五，要遵守国际经济交往中通行的规则和惯例。

发达资本主义国家发展市场经济已有几百年的历史，积累了许多成功的经验和合理的做法，这些东西反映了市场经济的一般规律，反映了现代社会化大生产的内在要求，是人类的共同财富，是我们可以学习和借鉴的。

社会主义市场经济与西方国家的市场经济有很大不同，我们在学习借鉴西方国家发展市场经济的经验和做法时，必须立足于中国的国情和经济发展的实际，走自己的路，有所创造，有所发展。

社会主义市场经济的特性，是指市场经济同社会主义基本制度相结合而形成的制度性特征，这是社会主义市场经济特有的，也是社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的根本特征，主要表现在以下几个方面：第一，在所有制结构上，以公有制为主体、多种所有制经济平等竞争，共同发展，推动社会主义市场经济的发展与繁荣。第二，在分配制度上，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平，既合理拉开收入差距，又防止两极分化，既让一部分人先富起来，又要逐步实现共同富裕。第三，在宏观调控上，能够从全局出发，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处，促进经济更好地发展。

(2)计划与市场两种调节手段的有机结合。

①计划和市场都是经济手段。在发展社会主义市场经济的过程中，一个核心问题是必须处理好计划与市场的关系。邓小平1992年在南方谈话中明确指出：“计划和市场都是经济手段。”计划与市场作为调节经济活动的两种手段或方法，既有各自的优势和长处，也有自己的局限和短处。计划调节是通过政府的职能，有意识地利用经济杠杆来作用于经济活动的。它具有自觉性、事先性、宏观性等特点。计划调节的优势主要在宏观领域，能有效地对经济总量进行控制。计划的长处在于：第一，能够在全社会内集中必要的财力、人力、物力进行重点建设。第二，对经济活动进行预测和规划，制定国民经济发展战略，在宏观上优化资源配置。第三，对国民经济重大结构进行调整和对生产力合理布局。第四，能够合理调节收入分配，兼顾效率和公平，保证经济和社会的协调发展。计划的不足在于：第一，对微观经济活动与复杂多变的社会需求之间的矛盾难以进行有效的调节，容易产生生产与需求之间的脱节。第二，不能合理调节经济主体之间的利益关系，容易造成动力不足、效率低下、缺乏活力等现象。

市场调节是通过价格、供求、竞争等市场要素的相互作用来调节经济活动的。市场调节具有自发性、事后性、微观性等特点。市场调节的优势主要在微观领域，能够有效地激发经济主体的活力。市场的长处在于：第一，能够使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益好的环节中去。第二，能够给企业以压力和动力，实现优胜劣汰，促进技术和管理的进步。第三，对各种经济信号反应比较灵敏，能够促进生产与需求之间的及时协调。市场的不足在于：第一，对经济总量的平衡、宏观经济结构的调整、生态平衡和环境保护等的调节显得无能为力。第二，市场机制的自发作用容易造成经济失衡和周期性波动，导致资源浪费。第三，市场规律的作用会引起贫富差距扩大和出现两极分化等现象。

②

计划和市场两种调节手段的有机结合。市场调节是经济规律自发起作用的过程和表现，计划调节是人们自觉地运用经济规律来达到预期目的的过程和表现。这两种调节的领域和形式虽然有差别，但所要达到的目的是一致的，即都是为了实现资源的优化配置和经济的顺利发展。所以，在发展社会主义市场经济的过程中，可以使两者有机地结合起来，充分发挥两者的长处，做到优势互补，扬长避短。在运用计划手段调节经济活动时，要遵循市场规律的要求和发挥市场机制的作用；在运用市场手段调节经济活动时，要遵循计划的要求，使经济运行纳入计划的轨道。只有这样，才能保证社会主义市场经济既充满活力又协调稳定地发展。

2.社会主义市场经济的微观基础

(1)企业是重要的微观经济活动的主体。

在我国现阶段，微观经济活动的主体包括企业、农户和居民。

企业是从事商品生产和经营的经济组织，是实行自主经营、自负盈亏，依法独立享有民事权利和承担民事责任的经济实体和市场主体。

企业是现代经济的细胞，是市场经济条件下重要的微观经济活动主体，企业的经济运行是整个市场经济运行的微观基础。

(2)企业性质和组织形式的多样化。

企业具有二重性：一方面，就生产力而言，企业是生产要素结合的组织形式，社会主义企业和资本主义企业，都是商品生产者和经营者，具有企业的一般属性。另一方面，就生产关系而言，企业是一定生产关系的体现者。企业的社会性质取决于企业的所有制基础。我国现阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了我国企业性质和企业组织形式的多样化。按生产资料所有制性质不同，企业可分为国有企业、集体企业、混合所有制企业、私营企业、中外合资企业、外商独资企业等；按资本组织形式不同，企业可分为有限责任企业、股份有限企业、合伙企业、合作企业、股份合作企业、业主制企业等。

(3)构建以现代产权制度为基础的现代企业制度。

①建立现代企业制度是国有企业改革的方向。企业制度是指企业的一种财产制度或资本组织形式。它是一种微观经济体制，是整个经济体制的基础。一种经济体制要求有与它相适应的企业制度，而一种企业制度又体现了一定的经济体制，并对经济体制起着决定性作用。在传统的计划经济体制下，国有企业不是一个真正的利益主体，只是政府行政机构的附属物，企业处于无权、无责、无利的地位，其结果必然导致国有企业自身缺乏生机和活力。在党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标模式后，实现企业制度创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，就成为国有企业改革的基本方向和主要任务，而国有企业改革则是整个经济体制改革的中心环节。

现代企业制度不是指当今世界各国存在的企业制度，而是指适应现代社会化大生产和市场经济客观要求而建立的一种企业制度。社会化大生产要求资本社会化，要求能够在更大范围内把分散在各个所有者手中的资本有效地组织起来。现代市场经济要求企业必须是在经营机制上实行所有权与经营权相分离的具有法人地位的市场主体和利益主体。建立现代企业制度是实现公有制与市场经济有效结合的途径。它通过出资者的所有权与企业法人财产权相分离，确立公有制企业特别是国有企业的法人地位的办法，把市场经济的规则运用于公有制经济内部，从而把公有制与市场经济结合起来。所以，现代企业制度是与社会主义市场经济相联系的有中国特色的企业制度。

现代企业制度的基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这四个方面构成一个紧密联系的整体，必须全面理解和把握。

产权清晰是建立现代企业制度的首要条件。企业产权归属清晰包括两层含义：一是出资者的所有权要清晰，就是企业要有明确的投资者，即出资人。这种出资人，可以是自然人，也可以是法人。二是企业法人的财产权要清晰，就是企业要有明确的法人产权边界。

权责明确，是指企业的出资人(所有者)、经营者和劳动者都要有各自明确的权利和责任。企业出资人依法按其出资额享有所有者权益，即资产受益、参与企业重大决策、聘选经营管理者和转让股权等权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业依法自主经营，自负盈亏。对出资人出资形成的企业法人财产拥有占有、使用、支配和依法处置等权利，对所有者的资产承担保值增值责任，并以企业全部法人财产对其债务承担有限责任。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获得相应的权利，承担与之相对应的责任。企业的经营者和劳动者必须受所有者约束，不能损害所有者权益。

政企分开的基本含义就是政府的行政管理职能、宏观和行业管理职能要与企业的经营职能分开。政府作为出资者退居股东地位，按《公司法》的规定享有股东权益，把企业经营权还给企业，不再干预企业的日常经营活动。政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会。

管理科学，就是要按照社会化大生产和科学技术发展的要求，不断强化企业的经营管理，提高企业的科学管理水平，实现企业管理思想、管理组织、管理手段和管理方法的现代化。

②建立健全现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。产权是所有制的核心和主要内容，一般指财产权或财产权利。产权的内涵，可以从两个方面考察：第一，从财产权利本身看，它是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权、让渡权等权利；第二，从财产的类型看，产权包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）和知识产权及其他无形财产权等。

产权制度是关于产权界定、运营、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。现代产权制度是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征：一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律法规所清晰界定；二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权都受到法律的严格保护；四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。

建立健全现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

③现代企业制度的典型形式是公司制。公司制的主要形式有股份有限公司和有限责任公司。我国对国有大中型企业实行规范的公司制改造。公司制企业的特点是：第一，通过特定的资本组织形式，使企业成为独立的法人实体和市场主体，能够与出资者相分离而独立地运行；第二，实行有限责任制度，能够有效地分散投资者和经营者的风险责任；第三，通过建立合理的法人治理结构，能够有效地提高企业的运行效率和管理的科学性。法人治理结构是指企业的权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、执行机构(经理层)和监督机构(监事会)之间各负其责、协调运转、有效制衡的组织管理制度。建立科学而有效的法人治理结构是规范的公司制改革的关键。

④深化国有企业改革，还要改革国有资产管理体制。在国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构，并对授权监管的国有资本依法履行出资人职责。

3.社会主义市场经济的运行基础

(1)统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

建立健全现代市场体系是充分发挥市场机制作用的重要条件。所谓市场体系，是指各类市场在相互联系和相互作用过程中形成的市场有机整体。现代市场体系包括商品市场和生产要素市场。

商品市场是国民经济物质商品和服务交易的基本场所和主要形式。按商品的最终用途分类，商品市场分为消费品市场和生产资料市场。生产要素市场提供生产要素的交易场所，不一定有固定和有形的场所。生产要素市场主要包括：①金融市场，包括提供长期运营资本的资本市场，也包括提供短期资金融通的货币市场，还有外汇市场和黄金市场。②产权市场，既包括企业产权交易、股权转让市场，也包括技术产权交易市场。③劳动力市场，指劳动力按供求关系进行流动的场所。④土地市场，指以土地使用权为交易对象的市场，因为我国实行土地公有制，所以，在土地市场上不能进行土地所有权的交易。⑤技术市场，即以技术商品为交易对象的市场。商品市场是市场体系的基础。没有商品市场的发展，要素市场的发展就失去基础和依据。但是，要素市场的发育程度和水平反过来又制约着商品市场的发展，特别是要素市场中的资本市场，对于其他要素市场和商品市场的发展具有重要的影响，是现代市场体系的核心。

统一、开放、竞争、有序是现代市场体系的基本特征。统一是指市场体系在全国范围内应该是统一的。统一还意味着市场按照统一的规划、制度进行组织和运作，要打破行业垄断和地区封锁。开放是指市场对内和对外都是开放的，从而能促进商品和要素的自由流动。竞争是指在市场体系中商品和要素的流动，必须在一个公平竞争的环境中进行。有序是指要有一定的规则来维护市场的正常秩序，保证公平竞争和资源合理流动。

(2)完善市场体系。

我国商品市场的改革起步较早。经过二十多年的实践，已形成较为健全的商品市场。这为要素市场的发展奠定了基础，也迫切要求进一步发展要素市场。所以，当前和今后一个时期，健全现代市场体系的重点是推进要素市场的发展，党的十六大报告指出，要“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳定发展。发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境”。党的十六届三中全会进一步提出加快建设全国统一市场、大力发展资本市场和其他要素市场的任务。

(3)规范市场秩序。

市场秩序是市场在运行中形成的、市场参与者都必须遵循的各种行为准则和行为规范的总称。社会主义市场经济的运行也要建立与其相适应的行为准则和行为规范。社会主义市场秩序包括市场进入退出秩序、市场竞争秩序、市场交易秩序和市场仲裁秩序等方面的内容。等价交换和公平竞争是社会主义市场秩序的基本要求。加强市场法制建设，加强市场监管力度，整顿和规范市场秩序，既是保证经济正常运行的迫切需要，也是完善社会主义市场经济体制的客观要求。

加强信用建设，建立健全良好的社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场经济体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。信用的基本解释就是要遵守诺言、实践成约、取信于人。信用既属于道德规范，又属于经济范畴，缺乏信用不仅会造成经济关系的扭曲，而且会败坏社会风气。要增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。要加快建设企业和个人信用服务体系，建立监督和失信惩戒制度，为市场经济的正常运行创造良好的条件。

4.社会主义市场经济的调控体系

(1)宏观调控的必要性。

宏观调控是指一国的中央政府，遵循自然规律和经济规律，运用各种手段，从系统、综合和全局的角度，对现代市场经济的运行和发展趋势进行总体指导和调节。宏观调控，实质上是政府调节。第一，宏观调控是社会化大生产的客观需要。只有通过有效的宏观管理和调控，才能在各个地区、各个部门之间按照社会需要的各种比例，合理分配和利用社会资源，并创造经济发展所必需的各种基础条件，保证社会生产的顺利进行。第二，宏观调控也是市场经济顺利发展的客观要求。市场对资源配置起基础性作用，但市场机制作用本身有自发性，容易造成经济失衡，无法承担社会公共职能，难以解决公平竞争和实现公正的收入分配，这就需要国家对市场活动加以正确的指导和调控。第三，宏观调控还是国家经济职能的具体实现。社会主义国家要制定和实施社会经济发展战略，有效地动员全社会力量和集结各方面的资源，实现社会经济发展目标和后进国家的赶超任务，都需要加强和完善宏观调控。充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是现代市场经济的基本要求和特征，二者相辅相成，缺一不可。

(2)宏观调控的主要目标。

加强和完善宏观调控，需要明确宏观调控的目标，即政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定的目的。我国宏观调控的基本目标主要有：第一，促进经济增长。这是经济全面发展的主要指标，主要表现为国内生产总值的年增长率。第二，增加就业。就业是民生之本。增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。第三，稳定物价。保持物价总水平的大体稳定是经济健康、平衡发展的保证，企业和个人可以在较为稳定的价格预期下安排生产和消费，促使经济平衡增长，避免大幅度波动。第四，保持国际收支平衡。国际收支是一个国家或地区与其他国家或地区相互之间发生的一切交易的总和，是一国对外经济活动的综合反映。我国成为世贸组织成员后，国际收支也将在我国宏观经济管理中占有更加重要的地位。国际收支大体平衡是保持社会总需求与总供给的平衡和宏观经济稳定的重要标志。

上述四个宏观调控目标是围绕保持经济总量平衡而确定的。它们之间相互联系又此消彼长。因此，必须运用多种手段，恰当处理它们之间的关系，寻求平衡点。宏观调控的目标在一定时期内会有一个重点，这是根据现实经济生活中的突出矛盾来确定的。

(3)完善国家宏观调控体系，提高宏观调控水平。

为实现宏观经济调控目标，政府需要采用各种政策和手段，完善国家宏观调控体系，提高宏观调控水平。这主要有：计划手段、财政政策和货币政策。三者之间的有机组合和协调配合构成了宏观调控体系。

①计划手段。这是指政府通过制定和实施计划对国民经济运行和发展进行宏观调控。社会主义市场经济体制下的计划，基本性质是指导性的。计划必须以市场为基础，反映市场，预测市场，引导和调控市场。把计划作为国家宏观调控的重要手段，是社会主义市场经济条件下宏观调控的特点之一。在社会主义市场经济条件下，计划的地位和作用是通过两个层次来体现的：第一层次，国家计划提出一定时期国民经济和社会发展的基本战略、基本任务和宏观调控目标，确立国民经济和社会发展的重大比例、结构和速度，以及需要配合实施的基本经济政策，集中体现了计划的宏观性、战略性和政策性。第二层次，计划要对关系国民经济全局的某些重要领域和重大经济活动进行必要的指导、协调和调节，例如提出加强基础设施建设，调整优化产业结构和区域经济结构的目标和政策，等等。社会主义市场经济条件下计划的功能主要有：综合协调平衡功能、信息导向功能、政策指导调节功能和引导资源配置功能。国家计划在各种宏观调控手段中发挥总体指导、综合协调的作用，是制定财政政策和货币政策的主要依据。而国家计划规定的主要目标和总体要求，则需要运用相应的财政政策和货币政策来实现。

②财政政策。是指政府制定的关于财政工作的指导原则、行为准则和措施的总称，由财政收入和财政支出政策构成。财政收入主要来源于税收，财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能。财政政策的手段主要有：预算、税收、支出、国债和转移支付等。根据财政政策对经济运行的不同影响，可分为扩张性、紧缩性和平衡性三种方式。扩张性财政政策，是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。紧缩性财政政策，是指主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。平衡性(又称中性)财政政策，是指财政收支基本保持平衡的财政分配方式，对社会总需求保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。

③货币政策。是中央银行运用货币政策工具，调节货币供求以实现宏观经济调控目标的方针和策略的总称。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用。货币政策的内容包括货币政策的最终目标、货币政策的中介目标和货币政策工具等。货币政策的最终目标是中央银行制定和实施货币政策所期望达到的最终目的。我国货币政策的最终目标是保持货币币值稳定，并以此促进经济发展。货币政策的中介目标是中央银行为实现货币政策最终目标而选择作为调节对象的重要指标。我国中国人民银行的货币政策的中介目标有：货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。货币政策工具是指中央银行为调控货币政策中介目标进而实现货币政策最终目标所采取的各种手段、方法和措施。我国现行的货币政策工具有法定存款准备金、公开市场业务(操作)、再贴现等。根据货币政策对经济运行产生的不同影响也可分为扩张性货币政策、紧缩性货币政策和均衡性货币政策。

在宏观调控中，财政政策和货币政策必须配合使用，互相协调，以取得最佳的预期效果。在宏观调控中，还有产业政策、收入分配政策等。此外，还必须综合运用法律手段和必要的行政手段，相互配合，相互补充，发挥各种调控手段的总体功能。

5.社会主义市场经济的保障体系

(1)建立和健全社会保障体系的必要性。

社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过对企业收入、个人收入和国家财政收入的再分配，对社会成员的基本生活予以保障的一种分配制度和社会政策。

我国原有的社会保障制度是在战争年代供给制的基础上建立起来的，它对于保障广大干部职工生活、稳定社会秩序、调动群众的生产积极性、促进国民经济的发展，都起到了重要作用。但是，这种根据计划经济体制建立起来的社会保障制度，有它的局限性，已不适应社会主义市场经济发展的要求。因此，随着经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，必须对原有的社会保障制度进行改革。其必要性在于：

第一，是以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的需要。必须扩大社会保障的覆盖面，建立一种新型的、使各种经济成分的劳动者都能合理、平等享受的社会保障制度。

第二，是转换企业经营机制，建立现代企业制度的需要。国有企业职工的保障经费，原来一般都由所在企业直接支付，成了企业办社会的一项沉重负担，成为制约国有企业转换经营机制的重要因素。另一方面，还造成新老企业负担不均，不利于企业之间的公平竞争。因此，改革社会保障制度，变“企业保障”为真正意义的“社会保障”，建立独立于企业之外的社会保障制度，是深化国有企业改革的重要配套改革措施。

第三，是建立社会主义市场经济体制的需要。改革原有的劳动保障制度，建立劳动力流动机制，调节经济关系，建立失业保险、城镇最低生活费等，有利于解决市场竞争、优胜劣汰造成的企业或劳动者个人暂时被淘汰引起的问题，缓解社会矛盾，促进社会稳定。

第四，是减轻国家和企业的负担，适应我国生产力发展水平的需要。原有社会保障制度筹资渠道过窄，主要由国家和企业承担。国家把干部、职工的生老病死等统统包下来，成了国家财政的沉重负担，而且浪费现象严重。因此，需要建立国家、企业、个人三方面合理负担的社会保障筹资体系。

第五，是发展农村经济，维护广大农民利益的需要。必须逐步建立以养老保险为主的农村社会保障体系。

（2）社会保障体系的主要内容。

社会保障体系的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等。它们的有机结合，构成一个完整的社会保障体系。其中，社会保险是社会保障体系的最基本的内容或核心部分。社会保障的基本功能是：保障公民的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进国民福利。社会保障已经成为现代国家不可或缺的一项基本制度。

建立健全社会保障体系应从我国人口多、底子薄、社会生产力发展水平低的国情出发，兼顾国家、集体和个人三者利益，兼顾目前利益和长远利益。党的十六大报告提出健全社会保障体系的任务，指出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立健全社会保障体系的主要内容是构建四大制度：完善城镇职工基本养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险制度；健全失业保险制度；健全城市居民最低生活保障制度。各个地方要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平(现阶段只能做到基本生活的保障)。有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

（3）加快社会保障体系建设。

改革开放以来，我国社会保障制度改革沿着建立社会主义市场经济体制的改革方向稳步前进。到2002年底，已初步建立以职工养老、失业、基本医疗和城市居民最低生活保障制度为重点的社会保障体系，为促进经济增长和保持社会稳定做出了积极贡献。

但是，我国目前的社会保障体系仍不完善，存在许多亟待解决的问题，突出的是覆盖范围窄，统筹层次低，保障能力不足，机制不够健全。中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，并指出了它的主要方向和重点。

第一，完善企业职工基本养老保险制度。养老保险是社会保险制度的重要组成部分，也是整个社会保障体系中最基本的内容，是国家和社会根据法律和法规，为解决劳动者年老丧失劳动能力、退出劳动岗位后的基本生活而建立的社会保障制度。其主要特点：一是依法强制实行，用人单位和个人都必须参加；二是养老保险费用一般由国家、用人单位和个人三方负担，实行广泛的社会统筹互济，并由专门机构实行社会化管理。社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度体现了公平与效率相结合、社会保障与个人保障相结合的原则，因而必须坚持并不断完善。要扩大覆盖面，把城镇从业人员都纳入基本养老保险。要发挥养老保险个人账户的作用，切实做到部分积累。要提高基本养老保险统筹层次，创造条件，实施基本养老保险部分在省、市、自治区一级甚至全国统筹。

第二，健全失业保险制度。失业保险覆盖面要进一步扩大，实行国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。保险基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴。强化保障基本生活和鼓励再就业相结合，更好地发挥失业保险在保障基本生活和促进就业方面的积极作用。

第三，继续完善城镇职工医疗保险制度。按照“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合”的思路，继续完善城镇职工医疗保障制度，并要健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系，继续推行职工工伤和生育保险。

第四，完善城市居民最低生活保障制度。将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围，并合理确定保障标准和方式，以保证困难家庭的基本生活。

第五，积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革。要有利于事业单位改革，便于人员流动，缓解待遇差别引发的矛盾，促进公务员优化结构，保持队伍相对稳定。

第六，鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展个人商业养老、医疗保险，以形成国家依法组织的基本社会保险、企业补充保险和个人储蓄或购买商业保险的多层次社会保障体系。

第七，农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地区要探索建立比较规范的农村居民最低生活保障制度，解决农村贫困群众的基本生活。

第八，开辟筹资渠道，强化社会保障费用征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。

中共十六届五中全会进一步强调指出：要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。

(二)复习重点

社会主义市场经济体制；市场经济体制的共性和社会主义市场经济体制的特性；计划和市场的关系；企业的性质和组织形式；建立现代企业制度是国有企业改革的方向；现代企业制度的基本特征；产权的含义和现代产权制度的特征；改革国有资产管理体制；市场体系的构成和特征；整顿和规范市场经济秩序；健全现代市场经济的社会信用体系；宏观调控是现代市场经济的基本特征；宏观调控的必要性；宏观调控的目标、手段和政策；社会保障的含义、内容和作用；加快社会保障体系建设。

(三)复习提示

本章主要阐述社会主义市场经济体制和经济运行问题。比起“邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”第7章“中国特色社会主义经济”的第一节“社会主义市场经济”，内容虽有交叉，但知识点多一些，分析也充分一些。所以，应将这两部分一起复习，以相互补充，加深理解。

首先要把握社会主义市场经济的含义和特征，特别是关于计划和市场的关系。在这个基础上进一步着重理解和掌握社会主义市场经济运行的主要环节：国有企业、市场体系、宏观调控和社会保障。改革开放以来，我们在这几方面都积累了丰富的经验。党的十六大报告总结的十条基本经验的第三条就是“坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制”。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，进一步提出“建立健全现代产权制度”、“深化国有企业改革”、“完善市场体系、规范市场秩序”、“完善社会保障体系”等任务。考生复习时，必须结合十六大和十六届三中全会文件的学习，加深理解，提高运用这方面的基本理论知识分析实际问题的能力。

这一章的内容比较丰富，结合实际比较紧密，所以近年来出题多为选择题，也出过分析题。2003年考研政治试卷中的一道分析题就是关于我国宏观经济运行状况的题。