建设节约型社会 走可持续发展道路
专题概述
未来15年，我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，开展资源节约、建设节约型社会是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。加快建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长方式和消费方式。为此，我们必须摒弃不利于能源资源节约的发展思维和发展模式，牢牢抓住提高利用效率这个核心，紧紧把握发展循环经济这个重点，采取综合措施，切实转变增长方式和消费方式。
要点阐释
1．建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。
【考点拓展】加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。
2．加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求；是全面建设小康社会的重要保障；是保障经济安全和国家安全的重要举措。总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。
【考点拓展】加快建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
3．建设节约型社会需要抓好的重点工作：大力节约能源；大力节约用水；大力节约原材料；大力节约和集约利用土地；大力推进资源综合利用；大力发展循环经济。
【考点拓展】抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施：加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。切实加强领导、务求节约型社会建设取得实效的基本要求是：高度重视，明确责任；加强协调，密切配合；政府带头，做好表率；加强宣传，营造氛围；狠抓落实，注重实效。
4．既积极做好开源工作，又优先做好节约工作，应该成为解决我国能源资源问题的基本思路：一是要大力调整经济结构和转变经济增长方式；二是要加快建立能源资源技术支持体系；三是要注重优化消费结构，逐步形成节约型的消费方式；四是要推动发展循环经济；五是要建设促进能源资源节约的体制机制；六是要加强规划和政策引导；七是要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系；八是要加强节约能源资源的宣传教育。
【考点拓展】能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题。
5．加快建设节约型社会是中国落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措，也是编制国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容。中国将坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
【考点拓展】人口多、人均资源不足是中国的基本国情，随着工业化、城镇化步伐的加快，要求我们必须节约资源，高效和循环利用资源。资源节约型社会的建设，贯穿于生产、建设、流通、消费等各个环节。节能、节水、节材、节地和资源综合利用是建设资源节约型社会的重点，要通过实施一批重点节能工程，加强节能管理，提高能源和资源的使用效率。科技进步是建设资源节约型社会的关键，中国将面向需求，加大科技攻关力度，着力开发一批资源节约的关键技术。体制创新是建设资源节约型社会的保障，中国将在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全有利于节约资源的激励机制和约束机制。全民动员是建设资源节约型社会的基础，中国将大力建设节约文化和节约文明，加强宣传教育，广泛开展多种形式的资源节约活动，提高全民族资源忧患意识和节约意识，使资源节约成为全社会自觉的行动。
相关时政
1．2005年3月5日国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。为此，必须做好以下几方面的工作：一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针；二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施；三要大力发展循环经济；四要加强矿产资源开发管理；五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
【考点拓展】这是第一次出现“建设节约型社会”概念。温家宝指出，建设节约型社会必须做到：鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度；抓好重点行业的节能节水节材工作；鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑；从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源；整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。
2．2005年3月12日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
【考点拓展】胡锦涛强调，提高自主创新能力、加快技术进步是调整经济结构和转变经济增长方式的关键环节。深化改革、创新体制机制是调整经济结构和转变经济增长方式的根本动力。当前和今后一个时期，人口资源环境工作要贯彻落实科学发展观，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出重点，全面推进，力求取得更大的成效。人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法，继续做好人口发展战略研究。国土资源工作要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地。环境保护工作要大力推进循环经济，加快推行清洁生产，加大治理污染的力度，加强生态保护和建设工作。水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务；要完善水资源管理体制，积极推广先进实用的节水技术，加强防汛抗旱和水利建设。
3．2005年6月27日中共中央政治局进行第二十三次集体学习，胡锦涛指出：节约能源资源,政府要先行一步。
【考点拓展】胡锦涛指出，各级党委和政府要从树立和落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识做好能源资源工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，明确目标，制定规划，落实政策，完善制度，力求不断取得新的成效。各级党委和政府要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。
4．2005年6月25日，“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上，曾培炎强调：节约资源、保护环境是世界各国共同关心的重大课题，中国政府高度重视实施可持续的发展战略，明确地提出加快建设资源节约型和环境友好型的社会。
【考点拓展】曾培炎强调，改革开放以来，中国经济持续快速发展，资源消耗和环境污染的问题确实得到了初步控制，以节约降耗为主要内容的技术调整力度加大，工业三废和废物回收利用取得了成效。节能、节水、节材、节地工作不断加强，局部地区的生态环境有所改善。在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，中国单位产出的资源消耗还比较高，粗放型增长的方式还没有得到根本的转变，经济快速发展所付出的资源和环境的代价相当大。能源利用效率、矿产资源总回收率、工业用水的重复利用率等效益指标与世界先进指标相比明显偏低，节约资源的潜力很大，任重道远。
5．2005年6月30日，温家宝在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调：高度重视，加强领导加快建设节约型社会。这次会议上，温家宝系统阐述了建设节约型社会的重要意义、基本内涵、工作重点以及保障和支撑体系。
【考点拓展】温家宝强调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
建设节约型社会与相关政治理论知识
1）.马克思主义关于地理环境和人口因素在社会形成和发展中的作用理论与建设节约型社会
地理环境和人口因素是人类生存的重要因素，它们对社会发展起着加速或延缓的作用。按照自然规律和社会规律最大效率地开发利用有限的自然资源，对人类社会的生存发展具有重大的现实意义。而实现人口、资源、环境、经济、社会五位一体的协调发展，对我国这样一个人口众多、资源相对不足的发展中国家更具有特殊的意义。
2）．实现经济增长方式转变与建设节约型社会
邓小平关于我国经济增长方式的相关理论对于建设节约型社会有重要的指导作用。建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式，即经济增长必须要以提高效益和质量为中心，以集约型的经济增长方式来取代粗放型的经济增长方式，以提高国民经济的整体素质。
3）．提高经济效益与建设节约型社会
邓小平关于提高经济效益的理论是建设节约型社会的理论基础。建设节约型社会必然要提高经济效益，即要求以尽可能少的劳动耗费生产出尽可能多的产品，只有在不断提高经济效益基础上的速度才是实实在在的速度，才能推动国民经济的有效增长。要始终把经济效益放在中心地位。
4）．落实科学发展观与建设节约型社会
建设节约型社会要求以人为本，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，促进经济社会可持续发展，所有这些都是科学发展观的必然要求。建设节约型社会与落实科学发展观是相辅相成的。
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